湖北省政府工作报告

省长王国生 

各位代表：
　　现在，我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2011年工作回顾
　　2011年是“十二五”开局之年，也是湖北迎难而上、奋力跨越的一年。面对复杂多变的国际国内环境，面对艰巨繁重的改革发展任务，面对旱涝急转等严重自然灾害，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省上下解放思想，抢抓机遇，凝神聚力，砥砺前行，取得了改革开放和现代化建设的新成就，主要经济指标增速领先中部、高于全国、好于预期。初步预计，全省生产总值超过1.8万亿元，增长13.5%以上，增加额连续两年超过3000亿元。地方公共财政预算收入1470亿元，增长45.4%，增速进入全国第一方阵。
　　——努力保持经济平稳较快增长，跨越式发展的态势正在形成。正确处理稳增长、调结构、控物价的关系，经济社会发展呈现“增长较快、价格趋稳、结构优化、后劲增强、民生改善”的良好态势。坚持做大做实做强投资。全社会固定资产投资增长28.7%，民间投资增长42.1%，占全省投资总额57.6%。亿元以上新开工项目1427个，同比增加405个，一批产业、民生、基础设施、生态环保重大项目加快推进。高速公路总里程突破4000公里，新建农村公路1.4万公里，大别山旅游公路、二七长江大桥建成通车。积极扩大消费需求。社会消费品零售总额7927.8亿元，增长18%，家装、教育、文化成为城市消费热点，农村市场消费品零售总额增速快于城镇。坚持做大做实做强工业和高新技术产业。规模以上工业增加值8565.6亿元，增长20.5%，利润、税金均超千亿元，工业主导地位进一步强化。消费品工业增长快于装备制造和原材料工业，结构进一步优化。优势主导产业和战略性新兴产业加速成长，千亿元产业达到8个，汽车产业营业收入超过3500亿元，食品、钢铁、石化产业过3000亿元。各类开发区和高新区引领全省工业快速发展，高新技术产业增加值超过2300亿元，增长23%以上。技术合同成交额119亿元，增长31%。金融、电子商务、服务外包等现代服务业加速发展，旅游业总收入1987亿元，增长36%。全省金融机构贷款增加2542亿元，增长18.2%，湖北银行、长江财产保险公司开业，22家金融机构后台服务中心入驻光谷金融港，新增上市公司10家(境外1家)，融资218亿人民币和15亿港币，五家省级投融资平台公司完成投资606亿元，带动社会投资2012亿元。煤电油气运等生产要素保障有力，全社会用电增长10.4%。把保持物价总水平基本稳定作为经济工作的重要任务，通过保障供给、加强调控、完善补贴、加强监管等综合性措施，物价上涨势头初步遏制，全年居民消费价格上涨5.8%。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障低收入群体生活水平不因物价上涨而下降。房地产市场调控成效显现，各城市房价涨幅回落。狠抓重点行业和重点企业节能降耗，全年单位生产总值能耗下降3.5%左右，完成年度目标，二氧化碳排放量下降3.5%以上，二氧化硫和化学需氧量排放下降1%以上，较好完成淘汰落后产能任务。强力推进三峡水库、丹江口水库和饮用水源地等重点区域环境保护，重点城市集中式饮用水源地水质达标率为100%。

　　——加快实施“一元多层次”发展战略体系，区域协调发展的特色更加凸显。把构建战略支点作为统领全省经济社会发展的总目标、总任务，以一系列工作平台为抓手，全面实施“两圈一带”战略。武汉城市圈“两型”特色进一步显现，一体化步伐加快，鄂西生态文化旅游圈发展全面提速，湖北长江经济带沿江重点项目建设加快推进。大力推动“一主两副”中心城市加快发展，武汉生产总值增加1000亿元以上，突破6500亿元，龙头地位进一步巩固，襄阳、宜昌的生产总值、投资和工业增速领跑全省，占全省比重进一步提升。大别山革命老区和武陵山少数民族经济社会发展试验区建设、荆州“壮腰工程”全面启动，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚纳入国家试点，东湖国家自主创新示范区、鄂州综合改革示范加速推进，黄石等资源枯竭城市转型、荆门循环经济试点、咸宁低碳发展试验区建设迈出坚实步伐。县域经济活力进一步增强，对全省的贡献率进一步提高。城镇化率超过50%，实现历史性变化。加强和创新城市管理，城市面貌焕然一新。

　　宜昌进入“全国文明城市”行列，十堰荣获“国家卫生城市”称号。启动建设42个重点中心镇、40个特色镇和400个宜居村庄，完成“一江两山”交通沿线特色民居改造。

　　——全力抗灾夺丰收，农业基础地位不断巩固。科学调度，周密部署，战胜历史罕见的三季连旱、旱涝急转和汉江秋汛等重大自然灾害。全省累计转移安置受灾群众47.6万人次，恢复因灾倒房1.1万户、3.6万间，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有房住、有病能及时就医，灾区社会保持稳定。粮食增产14.54亿斤，实现“八连增”，比预期目标多增加10亿斤，受到国务院通报表彰。油菜总产连续17年全国第一，棉花、蔬菜、肉禽、水产等主要农产品产量全面增长。农民人均纯收入同比增长18.3%，增加1065元，增速连续两年超过城镇居民，增收额创改革开放以来最高。加快推进农业组织化、规模化、机械化，新增农民专业合作组织6570家，新增土地流转面积119万亩，新增农机动力2200兆瓦。农产品加工“四个一批”工程加快实施，产值突破6000亿元，稻花香集团成为我省首个销售收入过100亿元龙头企业。南水北调中线工程移民搬迁安置基本完成，汉江中下游治理工程全面展开，水利部将我省汉江流域列为全国唯一的水利现代化流域试点。加强农田水利等农业基础建设，新增19个中央财政补贴小农水重点县，新建小型水源工程5.2万处，新增旱涝保收面积200万亩，改造中低产田110万亩，治理水土流失面积1580平方公里。解决215万农村人口饮水安全。综合治理中小河流560多公里。投入62.5亿元开展农村土地整理。新农村建设深入推进，省级试点达到8个层面，覆盖了全省39%的乡镇。在800多个建制村开展环境连片整治，农村面貌大为改观。启动实施农村扶贫开发新十年纲要，解决40万贫困人口的温饱和脱贫问题。民族地区“616”帮扶工程取得新成效。脱贫奔小康试点如期实现“三年取得明显变化”的阶段性目标。村级集体经济在巩固中得到发展。扎实开展“万名干部进万村入万户”活动，密切了党群干群关系，促进了农村发展与稳定。

　　——深入推进改革开放，发展空间显著拓展。抓好重点领域和关键环节改革，国资监管、环保、土地、财税、集体林权等领域的体制机制创新步伐加快。武汉城市圈“两型”社会综合配套改革稳步实施，碳排放权交易纳入全国试点，排污权交易在光谷联交所正常运行，武汉城市矿产交易所作为全国首个废旧再生资源竞价平台正式揭牌,武汉东湖综合保税区获国务院批复。医药卫生体制改革取得阶段性成果，五项重点任务如期完成。探索公立医院发展新模式，进一步健全基层医疗服务体系，国家基本药物制度在政府举办的基层医疗卫生机构实现全覆盖，推行农村居民健康一卡通，启动全省基本医疗保险异地就医即时结算。村级公益事业“一事一议”财政奖补试点扩面提标。培育重商文化，营造创业氛围，各类市场主体达到219万户，增长16.7%。新增驰名商标27件。组织到发达省份、中西部地区学习考察，促进思想解放，密切省际交流合作。加快实施开放先导战略，狠抓招商引资，推进外贸发展。预计进出口总额335.2亿美元，增长29.1%，其中出口195.4亿美元，增长35.3%。赴日韩、欧洲等对外交流活动和在鄂苏(长三角)、鄂港(珠三角)及省内举行的一系列大型经贸活动成果丰硕，全年实际使用外商直接投资46.5亿美元，增长14.9%，来鄂投资的世界500强企业增加到93家。“百家央企湖北行”成效明显，共签订78个重点项目投资协议，协议投资总额5200亿元，已到位1100亿元。承接沿海地区产业转移步伐加快，引进省外资金3376亿元，增长70%，荆州被国家批准为承接产业转移示范区。

　　——全面发展各项社会事业，人民生活水平稳步提升。加大对保障和改善民生的投入，全省地方公共财政用于民生的支出占70.6%。教育优先发展战略进一步落实，各类教育全面发展。全省教育支出增长20.3%，其中省本级增长25%。新增7名两院院士，新入选国家“千人计划”40人，新增全省“百人计划”59人。文化强省建设迈出重要步伐。动漫产业增长67.5%，跃升至全国第五。实施文化惠民工程，农村和城市社区文化设施建设明显加强。全省110家博物馆、纪念馆免费开放。启动流动图书车工程。围绕纪念建党90周年、辛亥革命100周年，精心打造一大批优秀剧目和精品出版物。成功举办第六届中国京剧艺术节、第二届全国智力运动会，我省分别有两个参演剧目获一等奖、夺得7枚金牌。综合治理出生人口性别比偏高问题取得积极成效。就业和居民收入稳定增长,中低收入群体增收明显。城镇居民人均可支配收入增长14.4%，城镇新增就业76.6万人。社会保障覆盖面进一步扩大，保障水平继续提高。五项社会保险参保人数达到4454万人次，新型农村合作医疗参合率达到98.4%。城乡居民社会养老保险参保人数达到2376万人，农村居民最低生活保障人数达到229万人。企业退休人员基本养老保险金连续七年上调，达到月人均1387元。强力推进保障性安居工程建设，新开工建设保障性住房35.35万套，占国家下达任务的107%，基本建成18万套。农村危房改造10.4万户，实现100%竣工入住。社会救助、灾民安置等各项工作顺利推进。省政府年初承诺的以解决民生为重点的10件实事得到较好落实。加强和创新社会管理，加快构建适应新形势要求的社会管理格局。建立完善社会矛盾化解工作体系和应急处置有效机制，畅通群众诉求表达渠道，城乡社区组织和农村基层组织建设进一步加强。继续推进依法治省和法治湖北建设，“五五”普法、“六五”普法有序衔接。司法体制改革继续深化，体制机制建设和基础设施建设同步推进。公共安全体系不断完善，社会管理综合治理、食品药品安全和安全生产监管力度进一步强化，网络等新兴媒体综合管理取得明显进展。宗教服务社会发展的积极作用进一步发挥。

　　——着力加强政府自身建设，发展环境有效改善。大力推进法治政府和服务型政府建设，政府的公信力和执行力进一步提高。深入开展创先争优活动，强化效率观念，狠抓工作落实，行政效能明显提升。扎实推进“治庸问责”工作，履职履责机制进一步健全。强力推进行政审批制度改革，省级行政审批事项减少23%，成为全国最少的省份之一。强化行政监察和审计监督，加强“三公一金”治理，促进降低行政成本。落实“一岗双责”责任制，反腐倡廉建设取得积极进展。认真执行省人大及其常委会各项决议并报告工作，自觉接受法律监督和工作监督，主动与省政协讨论协商重大事项，自觉接受民主监督。办理省人大代表建议556件、省政协提案654件。进一步密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。国防动员和后备力量建设进一步加强。新一轮对口支援新疆、西藏工作在创新中扎实推进。妇女儿童、人防、招投标、机关事务管理、科协、统计、保密、档案、测绘、气象、地震、水文、征兵、参事、文史、方志、哲学社会科学、政策咨询等方面的工作，也都取得新的成绩。

　　“十二五”良好开局，标志着我们在过去打下的坚实基础上，又迈出了加快构建促进中部地区崛起重要战略支点的新步伐，写下了推进湖北科学发展、跨越式发展的新篇章，这必将极大地增强全省人民的信心和力量，激励我们更加奋发有为、勇攀高峰。这些成绩来之不易，是党中央、国务院和省委坚强领导、科学决策的结果，是省人大和省政协监督支持、合力推进的结果，是全省上下团结拼搏、真抓实干的结果，是驻鄂部队、驻鄂机构和各方面大力支持、共同奋斗的结果。特别是胡锦涛总书记、温家宝总理先后视察湖北，为我们进一步指明了前进方向。全省隆重纪念中国共产党成立90周年和辛亥革命100周年，为激励全省人民加快湖北振兴崛起提供了强大精神动力。全省上下心齐、气顺、劲足，共谋发展、奋力跨越的氛围更加浓厚。在此，我代表省人民政府向全省广大干部和各族人民，中国人民解放军驻鄂部队、武警部队，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向所有关心支持我省经济社会发展的海内外人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也深切认识到，我省经济社会发展依然面临较多矛盾和困难，与人民群众的期待还有不小差距。主要是：发展不够、市场主体不活仍然是我们要着力解决的首要问题，自主增长的基础还有待进一步加强；农业抗御自然灾害的能力仍然脆弱，工业整体竞争力还不强，服务业发展相对滞后，能源、资金、土地等要素制约问题突出,加快转变经济发展方式任务十分艰巨；居民消费价格指数虽有回落，但仍在高位运行，部分群众生活比较困难，社会保障、教育、文化、医疗和社会管理等方面还存在一些亟待解决的问题；少数政府部门及工作人员不同程度存在“庸懒散软”现象，发展环境还需要进一步改善。特别是当前我省经济运行下行压力加大，部分企业生产经营困难加重，经济金融领域潜在风险上升。在这些困难和问题面前，我们将始终保持清醒头脑，以改革创新的精神和扎实有效的举措，千方百计加以解决。

二、2012年工作安排

　　2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，是湖北加快构建战略支点、实现跨越式发展的攻坚之年。特别是党的十八大和省第十次党代会将在年内召开，做好全年的工作有着十分特殊的意义。

　　今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届五中六中全会、中央和全省经济工作会议精神，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以打造促进中部地区崛起重要战略支点为总目标，深入实施“两圈一带”战略，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，继续做大做实做强工业、农业、投资和高新技术产业，坚定不移推进跨越式发展，以稳中求进、好中求快的新成绩迎接党的十八大和省第十次党代会的胜利召开。

　　全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长15%；全社会固定资产投资增长20%；居民消费价格涨幅控制在4.5%左右；社会消费品零售总额增长16%；地方公共财政预算收入增长12%；外贸出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；确保完成国家下达的节能减排任务。

　　上述预期目标是基本要求，必须确保完成。在实际工作中，要以“跳起来摘桃子”的精神状态，确定更加积极的工作目标。全省经济总量今年要确保跨越2万亿元大关，力争更好结果，为超额完成“十二五”奋斗目标奠定坚实基础。这主要基于以下因素：

　　一是担当支点建设重任，亟需跨越发展。从我省发展阶段和发展实际出发，创造性地贯彻落实中央“稳中求进”的工作总基调，关键是要把“稳中求进”与“好中求快”统一起来，并与湖北构建重要战略支点和跨越式发展目标相衔接，力求做到在“稳”上有更大贡献，在“进”上有更大作为，在“好”上下更大功夫，在“快”上有更大突破，以快于、优于、好于常规发展的成效实现新的跨越。

　　二是国家政策有利湖北，亟需抢抓机遇。今年中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在操作上分类指导，有紧有松、有保有压、有控有扶。财政投入更加注重向民生领域倾斜，加大对“三农”、水利、欠发达地区、科技创新和节能环保的支持力度，重点支持“十二五”规划重大项目建设，进一步增加对农产品主产区和重点生态功能区的财政转移支付。货币政策按照总量适度、审慎灵活、定向支持的要求，调节信贷供给，保持社会融资规模合理增长，加强对中小企业的信贷支持。总体上，宏观政策对湖北发展比较有利。我们要因地制宜，扬长避短，开动脑筋，主动作为，找准贯彻落实中央政策与发挥湖北优势的结合点和着力点。

　　三是全省发展态势良好，亟需乘势而上。在应对国际金融危机冲击中，湖北实现了弯道超越，近四年经济增速均高于全国增速。快速发展使湖北综合实力显著增强，经济总量去年跨上1.8万亿元新台阶，进入工业化、城镇化“双轮驱动”加速发展期。国家实施中部崛起战略，良好的生态环境与不可多得的交通、科教优势叠加，使湖北成为海内外产业和资本转移的热土。我们完全有条件、有能力乘势而上，进一步巩固和扩大发展成果。

　　四是经济环境复杂多变，亟需积极应对。今年国际经济形势依然十分严峻复杂，经济衰退和通货膨胀呈现出长期化趋势。我国经济发展出现一些新的阶段性特征，长期矛盾和短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国内问题和国际问题相互关联，经济金融领域也存在一些不容忽视的潜在风险。我省面临加快发展和加快转变经济发展方式的“双加快”任务，经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力同时并存，要素瓶颈制约更加趋紧。困难和挑战考验着我们的智慧和能力，我们要未雨绸缪，积极应对。

　　五是区域竞争十分激烈，亟需奋发进取。近年来，在国家区域发展总体战略的推动下，中西部地区全面提速，尤其是中部板块更加引人瞩目。去年中部六省全部跻身“万亿元俱乐部”，共同迎来“万亿时代”，也共同进入以合作共赢为特征的新一轮竞争时期。同时还要看到，东部地区增速放缓的实质是主动调控、优化发展，将会形成新的竞争优势；中西部省份谋求跨越、奋力赶超，围绕市场、项目、资金、资源、人才等方面的竞争将更加激烈，湖北在区域发展格局中面临“不进则退、慢进亦退”的严峻态势，慢走一步、差之千里，耽误一时、落后多年。我们不仅要自加压力，更要加快创新步伐，实现错位发展，在新一轮竞争中赢得发展的主动权。

　　根据上述目标和要求，今年要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来，重点做好以下七个方面的工作。

　　(一)紧紧抓住稳增长这个首要任务，强力推动经济又好又快发展

　　努力扩大内需。一是做大做实做强投资，优化投资结构。变基础设施主导型为产业主导型，以产业投资弥补基础设施投资不足；变政府主导型为市场主导型，以民间投资弥补政府投资不足；变内资主导型为内资外资共同主导型，以外资弥补内资不足。根据国家政策导向和我省跨越式发展需要，抓紧策划一批重大项目，形成良好接续机制，努力做到新开工项目大幅增长，储备项目资源充足，重大项目正常接续，争取中央投资高于上年，确保投资突破1.5万亿元，力争达到1.6万亿元。优化投资结构，重点投向现代农业、先进制造业、现代服务业、高新技术和战略性新兴产业等基础领域和关键行业。突出抓好东风十堰新基地和本田二厂、兴发集团精细磷化工、中化化工园等一批投资过百亿元重大产业项目建设，提升产业投资在全部投资中的比重。加快铁路、水运、公路、航空、管道等基础设施建设步伐，完善“互联互通”的综合交通运输体系。争取北煤南运大通道(含荆岳铁路、荆沙铁路扩能改造)全面开工，加快江汉平原货运铁路前期工作，确保汉宜铁路、石武客专和武黄、武咸城际铁路按期建成通车。推进以长江为重点的内河高等级航道建设，全力打造武汉长江中游航运中心和宜昌长江三峡国际游轮中心。加快完善高速公路骨架网，续建34条共2250公里高速公路。加快武汉天河机场第三航站楼建设。实行投资目标责任管理，强化项目建设协调推进机制，确保重大项目早开工、早建设、早竣工、早见效。积极拓宽投融资渠道，通过企业上市、银企对接、股权投资、发行企业债券等方式多方面筹集项目建设资金。进一步放宽民间投资准入领域，促进民间投资快速增长。二是扩大消费需求，构建长效机制。加强市场监管，完善城乡流通体系和便民消费服务设施，加快发展电子商务和网络购物等新兴消费业态，营造安全、方便的消费环境，扩大居民消费。积极培育消费热点，拓宽消费领域，促进文化、旅游、健身、养老、教育、培训和家政等服务消费和休闲消费。建立健全收入分配正常调整机制，增加居民收入，提升消费能力。努力实现社会消费品零售总额9200亿元。

　　优化产业结构。一是壮大主导优势产业。加快推进“支柱产业

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